近日
，
江苏徐州市委社会工作部微信公众号刊发的一篇调研报告谈道
，
城乡社会工作人才缺失比较严重
，
大量的无正式编制的工作人员构成了基层政权日常运作的重要基础
，
建议着重将引才对象定位在本土人才上、提高机关事业单位无编制社会工作人员福利待遇
。


消息称
，
今年以来
，
徐州社会工作系统深入开展大走访大调研活动
，
形成了一批调研成果
。
其中
，
丰县县委社会工作部部长、县委“两新”工委书记蒋波在《关于加强丰县社会工作人才队伍建设的调研报告》中透露
，
从持证人员构成来看
，
丰县现有社区工作者3325人
，
从事社会工作的人数超过5000人
，
持证专业人才不足2%
。
从社会化招聘来看
，
近年来
，
丰县通过公务员考试、事业单位招录、公益性岗位招聘的社会专业人才占比也不高
，
尚未得到应有的关注
。


社会工作人才主要是指在社会工作各职业领域就业的人才队伍
，
他们主要来自各级政府的相关部门、各类社会团体和群众组织、各类公办社会事业服务机构以及数量众多的民间社会团体及基层自治组织
。


上述报告分析
，
当地城乡社会工作人才缺失比较严重
。
丰县乡镇存在青壮年劳动力流出的现象
，
这是导致农村工作人员年龄较大、文化偏低以及素质不高的重要原因
。
来自乡镇大学毕业生在选择未来职业时
，
大部分更愿意留在相对较发达地区
，
少部分回到丰县的更愿意在城区找工作或创业
，
而不愿意返回乡镇谋生或创业
。
“到村任职大学生村官”“三支一扶”“大学生村官”制度推行的这些年来
，
为丰县基层政权体系输送了一批高素质人才
，
有力地充实了基层工作人才队伍
，
但这些制度的实施过程中也出现了不少问题
，
比如队伍不稳定
，
人员流动较大等
，
从而导致这一群体往往把这一岗位看作是考研深造或参加公考的跳板
，
无法真正长期扎根基层
。
“拿着最低的工资
，
干着最苦最累的活儿”
，
这是基层工作人员最常说的话
。
大量的无正式编制的工作人员构成了基层政权日常运作的重要基础
，
没有编制不仅使他们无法享受到公平的待遇
，
对他们的职业尊严和工作积极性也会产生非常消极的影响
，
很容易诱发离职行为
。


另一方面
，
由于基层任务复杂繁重且琐碎
，
许多基层工作人员疲于应付
，
整日忙于事务性工作
，
很难保证有足够的时间和精力进行系统的学习充电
，
社会工作从业人员缺少专业化培训
，
对形势的发展往往处于被动跟上的状态
。
这种思想意识的落伍不可避免地会投射到基层工作行为和工作态度上
，
仍然习惯于采用传统的自上而下垂直管理的做法
，
方法老套、态度生硬
，
尽管依法行政已成为政府运作的基本要求
，
但在具体的基层工作实践中
，
法律并未成为解决问题的基本方式和主要选择
，
真正在问题解决中起关键作用的往往是存在于基层的各种非正式制度和“潜规则”
。
所谓“大闹大解决
，
小闹小解决
，
不闹不解决”
，
许多问题往往以两败俱伤的结果收场
，
基层党群、干群关系的疏离由此产生
。


蒋波在《关于加强丰县社会工作人才队伍建设的调研报告》中还分析称
，
社会工作高层次专业人才和急需紧缺人才引进困难
。
一是人才引进政策优势不明显
，
吸引力不够
。
丰县是省际边界县城
，
基础设施建设、交通运输条件、薪资福利待遇等不具备吸引力
。
近年来丰县出台了一些有关引进人才的政策
，
但是我省其他市县也出台了引进人才的政策
，
和其他市县相比
，
丰县的政策优势比较小
，
人才引进政策基本上缺少自己独有的优势
，
针对性不强
，
对人才吸引力较弱
。
二是人才引进的平台不多
。
丰县主要是通过参加省里统一组织的人才引进平台进行人才引进
，
和全省所有县校联合平台合作不够深入
。
通过这些平台能够在一定程度上引进到一些人才
，
但是引才优势不明显
，
并没有取得理想的效果
，
没有吸引到更多的人才
。


社会工作人才评价机制也不健全
。
报告分析
，
丰县和很多县城都有着相似之处
，
针对不同领域人才
，
没有形成统一的评价标准和全面系统的评价激励机制
。
在评价人才的方式和方法上都存在着方法过于单一
，
标准也不是很科学的缺点
，
这就导致并没有建立健全完善的人才评价体系
，
也会影响引进人才的主动性和引进效率
。
受限于机关事业单位人员提拔年数限制
，
以及没有形成符合地方实际的边境县区事业单位优秀人才提拔机制
，
机关事业单位引进的人才行政晋升困难
，
一定程度上影响人才积极性
。


对于社会工作人才队伍建设
，
这份调研报告给出了4点建议：

以精准化为导向
，
拓宽社会工作人才引进渠道
。
社会工作要强化人才支撑力量
，
推动社会工作创新和人才队伍建设
，
共同探索社会工作新模式
。
一是在引才对象上
，
提高针对性
。
结合社会工作实际的人才需求
，
着重将引才对象定位在外出上学、创业的丰县本土人才上
，
建立县级本土人才储备库
，
合理配置专人管理
，
加强与本土人才沟通交流
，
定向宣传人才引进优惠政策
。
引才主管部门要与高校、人力资源服务机构和网络招聘平台建立密切联系
，
及时通过高校和人力资源服务机构发布本地招聘需求和优惠政策
，
厚植本土人才的乡土情怀
，
鼓励其返回家乡、建设家乡
。
二是在引才条件设置上
，
凸显灵活性
。
要转变观念
，
放宽社工人才急需紧缺人才的学历、职称等条件要求
，
更关注人才的服务能力和服务稳定性
。


以专业化为目标
，
提升社会工作人才整体素质
。
强化社会工作人才队伍建设
，
数量为基、能力为要
。
国家对基层工作提出了社会化、法治化、智能化、专业化要求
，
其中专业化就是社会工作人才培养的目标
。
为此
，
要完善社会工作人才的在岗培训体系
，
提升社会工作人才的胜任力和服务力
。
一方面
，
对标基层工作能力现代化的新要求
，
以查漏补缺、知识更新、技能提升为导向
，
向社会工作人才提供专业知识、专业技能、数字化服务等内容的全面培训
。
另一方面
，
针对社会工作人才学历需求
，
建立社会工作人才学历提升鼓励机制
，
鼓励在岗社会工作人才进行专升本、本升研等学历提升
，
提高社会工作人才的学历层次和专业水平
，
全面优化社会工作人才队伍结构
，
逐步构建起社会工作专业人才培养机制
。


以“留得住”为关键
，
强化社会工作基层人才激励机制
。
一要切实解决好社会工作基层人才的生活环境
。
通过建设功能齐全、生活惬意、工作方便的人才公寓
，
切实改善社会工作基层人才的生活条件；通过解决配偶工作、子女入学等方式
，
消除社会工作基层人才的后顾之忧
，
让社会工作基层人才安心工作
。
二要持续推进容错纠错机制在基层的落地实施
。
积极营造良好的政策氛围和社会氛围
，
研究出台社会工作基层人才发展专项规划
，
制定人才培养、引进、使用和激励的相关政策
，
鼓励社会工作基层人才大胆创新基层工作模式、安心作为
。
三要进一步强化社会工作基层人才的荣誉激励
，
在各类表彰奖励中
，
加大社会工作基层人才比例
，
加大对兢兢业业、实绩突出的社会工作基层人员表彰奖励力度
，
让社会工作基层人才在工作中收获成就感、满足感和自豪感
，
安心扎根基层
，
用心服务群众
。


以政府投入为主体
，
提高机关事业单位无编制社会工作人员福利待遇
。
一要积极营造有助于机关事业单位无编制社会工作人员成长的制度环境
。
建立健全机关事业单位无编制社会工作人员的培养、考评、使用和激励机制
，
建立统一、规范的机关事业单位无编制社会工作人员队伍建设政策法规体系
，
使机关事业单位无编制社会工作人员队伍建设走上制度化、规范化道路
。
二要通过完善财政政策、设立专项基金等方式建立多元化投入和保障机制
。
通过政府购买服务等方式保障机关事业单位无编制社会工作人员福利待遇
。
三要建立有效的机关事业单位无编制社会工作人员激励机制
，
保证其工资待遇
。
要制定合理的薪酬政策
，
规范机关事业单位无编制社会工作人员薪酬标准
，
完善奖励与激励制度
，
解决机关事业单位无编制社会工作人员工资收入低、福利待遇差的问题
，
提高其社会地位和职业荣誉
。


网友看法

1、网友远见卓识远山jG：作为一个县委工作部部长蒋波在头条新闻里，不分场合，说应该“提高无编机关事业单位人员的待遇”。这是一种非常不负责任的人讲的话，他做烂好人，自己工作没做好，在社会与论中突出自己形象，先去指责其他政府部门工作，这是一种很要不得的恶劣行为，我们党和国家绝对不能允许我们党和国家的一些干部不分场合，到处不负责任乱讲话。

2、网友高冷海浪pU：招哪么多无编人员干嘛？财政负担的起？

3、网友照片撒意思：开除不就可以了，事都让无编制做了，那么有编制的吃干饭吗？如果是上述所说的话，恐怕以后政府部门无编制的人员会更多了，而且一般人都进不去了

4、网友人间过客：无编制应该清理掉才是。编制本身就是根据工作需要设置的。如果还招无编制人员，那还要编制干什么

5、网友风趣星球G2：其实现在乡镇加社区已人很多了，天天在喊精减机构，天天又招这么多无编人员，何必呢？让编人员干活，全面取消非编人员进体制，为财政结流

6、网友chuizi001：放管服！精兵简政！

7、网友热情白云LpZ：无编制是为编制者服务的，无编制多做事少拿钱，有编制才可以少做事多享受福利待遇[捂脸]

8、网友用户5674427201861：那是因为正式工待遇太好了，显得无编制的待遇有点低， 活都是无编制的在干，高工资的不干活，...

9、网友石谦001：实话实说，普通老百姓家的孩子进不去！

10、网友天下者我们的天下：应该大力清退编外人员！财政负担过重！

11、网友天涯若比邻m：应该去消的是无编制的人员，大部分是七大姑八大姨的社会关系。

12、网友狮心Z：社区，村委会，人员都是健全的，为什么还要那么多无编制人员？

13、网友爱家石榴0V0f：为什么不说提高底层老百姓社会保障呢。

14、网友爱玩的老田：应该加大整治无编制人员乱想，全部解聘

15、网友真系唔记得：最近各地都在搞清退，还提高工资[捂脸]，事实上裁减几个编内的，让编外的去做更好，或者不要编外让编内的拿编外的工资去做事，这样财政可以节省一大笔，反正各地政府都没钱了，让编内也共渡时艰

16、网友随性自由的橘子l8：为什么要招无编人员？？？ 正式编制人员工作多到干不完？ 1976年人口8亿，公务员430万。 经过精兵简政，高薪养廉，，， 2023年人口14亿，公务员员8000多万，还不算编外人员。 看看马斯克的效率部？

17、网友关邑了了：精兵简政，减员增效，政治体制改革迫在眉睫。

18、网友爱在深秋89594316：哪需要那么多社工人员，好让公务，事业人员不干活？

19、网友博学多才的喜鹊Yi：为何会出现大量无“编制”，却在干着编制内的工作？这才是问题的关键！

20、网友寄情于山水之中：正儿八经事业编晋升都很困难，还有先提高下2020年以后新进事业编待遇吧，和公务员差的太多了