据天泉新闻于2024年09月23日 05时05分01秒发现
，辽宁铁岭发布空巢村调研报告热点
，“从整体调研来看
，本次调研涉及到3个乡镇38个行政村
，农村人口流失普遍比较严重
，常住人口占比不足户籍人口的40%
。”9月19日
，微信公众号“铁岭发布”刊发的调研报告《关于加强“空巢村”基层治理的调查与思考》介绍
。

这份调研报告指出
，张相镇所辖13个行政村
，户籍人口19545人
，常住人口5167人；杨木林子镇所辖15个行政村
，户籍人口21297人
，常住人口9981人；聂家满族乡所辖10个行政村
，户籍人口10389人
，常住人口5043人
。从调研结果来看
，“空巢村”问题存在着普遍性
。

一些农村由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁徙
，致使许多村庄常住人口数量锐减
。从抽样调研来看
，本次现场抽样调研的两村
，在人口数量上存在着递减性
，甚至是锐减性
。如
，郎家屯村户籍304户1060人
，常住人口420人占比39.62%
。其中
，全村常住人口中60岁以上老人为305人
，空巢老人267人
，占比为87.54%
。如
，新兴村为朝鲜族村
，户籍210户530人
，常住人口60人占比11.32%
。其中
，20岁至60岁的青壮年男女没有在家务农的
，基本上都已到韩国、日本及国内各大城市创业发展
，在家的仅剩老人和儿童
，空巢率占比将近90%
。从调研结果来看
，在可预见的未来二三十年里
，村里人口的减少趋势还将持续
。

澎湃新闻注意到
，2023年末
，铁岭全市总人口（户籍人口）275.4万人
，其中乡村人口157万人
，占57.0%
。根据1‰人口变动情况抽样调查
，2023年末该市常住人口226.4万人
，其中乡村人口97.1万人
，占42.9%
。

根据《关于加强“空巢村”基层治理的调查与思考》一文分析
，“空巢村”的成因主要有4点
：


一是外部大环境造成空巢
。农村实行家庭联产承包责任制
，特别是农村土地“三权分置”以后
，农民有了更大的自主择业的自由
，越来越多的农村年轻人纷纷涌向城市就业
，种地与进城务工收入比对形成明显差距
，工薪、子女入学等因素造成外出农村青年不愿返乡
，加速了“空巢村”的形成
。

二是经济发展水平不高造成空巢
。本次调研的3个乡镇的38个行政村
，半数以上地处山区或半山区村
，交通不够便利
，经济发展不够快
，集体经济收益达到10万元以上的村为20个
，其余18个村的集体经济收益均低于10万元
。由于村集体经济普遍薄弱
，绝大多数村民外出务工增收成为首选
。

三是产业结构单一造成空巢
。绝大数村产业结构单一
，村民习惯于传统耕作方式
，对先进生产方式接受较慢
，除主要粮食作物种植外
，只有少数人从事特色种植和养殖
。加之
，由于养殖业受市场价格波动比较大
，时挣时亏
，致使农村年轻人从事养殖业意愿较低
，有近80%选择外出就业谋生
。

四是城乡生活水平差异造成空巢
。部分村民为了给自己和孩子寻求更好的学习、生活环境主动离开农村
，约占流出人口的15%
。这些村民大多数居住在城里
，却仍然保留着农村户籍、土地、房屋
。同时
，由于农村吸纳人才能力有限
，80%以上的大学生毕业后选择在外地工作
，有的还把父母等亲属也带到了外地生活
。

具体来看
，由于大量劳动力离村外出
，农村人工费用普遍提升
，加重了农业生产成本
。如
，部分山区村由于绝大多数青壮年村民离土离村
，在春秋农忙时节不得不以每天200元-300元的高价雇人播种、收割和采摘等
，致使生产成本大大提高
。

为此
，建议多措并举
，鼓励支持农民工返乡创业
。一是提升农业科技水平
。深化与“北大荒”集团合作
，在全区范围内推广“秸秆全量还田保护性耕作耙混技术模式”等做法
，充分发挥杨木林子镇郎家屯村“百万农机项目”的带动作用
，进一步降低农业生产成本
。二是提供发展空间
。依托“一村一品”、果蔬大棚、林下经济等特色产业发展契机
，扶持和引导本地新型经营主体和农户发展特色产业
，为更多外出农民回乡就业提供发展空间
。三是运用网络平台
。在农产品加工销售、电子商务、直播直销、代耕代种、家庭农场等新产业、新业态等领域搭建平台
，让一些常年在外打工的农民感受到家乡发展变化带来的就业生机
，愿意回农村生活和创业
。

《关于加强“空巢村”基层治理的调查与思考》一文还谈到
，农村闲置宅基地和闲置住房的存在
，造成了极大的资源浪费
。通过抽样调查
，郎家屯村空置房屋20户
，闲置宅基地9200平方米；新兴村空置房屋190户
，闲置宅基地87400平方米
。

为此
，建议探索创新盘活模式
，实现“屋”尽其用
。一是借鉴外地经验做法
。学习借鉴贵阳贵安等外地先进典型做法
，深入推进治房、治水、治垃圾、治厕、治风农村“五治”工作
，不断改善农村人居环境
，为闲置农房盘活利用奠定坚实的基础
。二是盘活闲置农房
。各乡镇要鼓励引导村民在乡、能人回乡、农民工返乡参与盘活利用闲置农房创业兴业
，让村民在获得房租收益的同时
，实现就近就业和参与分红
，变身“房东”甚至“股东”
。三是搭建文旅平台
。农业农村、文旅等部门要积极挖掘尚阳堡文化、广东山村抗联文化、石家堡子村满族文化、明长城遗址等地方文旅资源
，利用好全区独具优势的山水资源和深厚的人文底蕴
，大力发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮等新产业新业态
，推进闲置农房盘活利用
。

这份报告还指出
，目前农村常住人口中以老人、儿童居多
，即人们所说的“空巢老人”“留守儿童”
，他们生活圈子相对闭塞
，一旦遇到疾病或突发事件
，如果没有村党组织或亲戚邻里帮助就难以应对
，容易造成不良后果
。同时
，由于父母不在身边
，加之祖孙存在代沟
，留守儿童情感和心理上容易出现诸多问题
，有的甚至走上歧途
。

为此
，应有效织密网格
，夯实农村治理基础
。一是发挥好网格作用
。充分发挥全区“五级包村”机制优势作用
，通过上下联动
，实现基层治理网格化精细管理全覆盖
。二是守护好留守儿童
。各乡镇要会同学校建立留守儿童成长档案
，定期为留守儿童进行心理辅导工作
，定期开展社会实践活动、组织志愿者活动等
，执法部门要加大对网吧、游戏厅等营业场所的监管力度
，为留守儿童创造一个良好的学习成长环境
。三是保障好空巢老人
。切实落实好农村医疗、农村养老等社会保障机制
，鼓励社会各界关心支持改善留守老人的生产和生活条件
，司法部门要提供“绿色通道”为留守人员提供及时有效的法律服务
。建实建强村级人民调解委员会和第三方调解委员会
，充分发挥人民调解力量
。

网友看法

1、网友周彦宇
：
以后的土地谁来种植
？年青人都离开农村了！

2、网友敢于说的真话先生
：
这事还用调研
，早就形成事实了
，没有重工业企业
，怎么能解决就业难的问题
，没有就业渠道
，当然都出去打工了
，东北老工业基地振兴
，不能只停留一句口号
，应落在实地
，全国都是一步棋
，农村青壮年都出去打工了
，形成了空巢村
，村里成了老年人、儿童的留守地！90多年前
，我们伟大领袖毛主席
，提出L了农村包围城市的革命道路
，如今
，村里的年轻人
，为了解诀就业难的问题
，拼了命的进城务工！

3、网友国富民强
：
谁的错
，政府提倡城市化
，现在没人了说这说那
，还是先说自己吧

4、网友上进雪碧5d
：
全国农村普遍空村
，谁不愿意守家在地呢
？老话讲的好故土难离啊
，都是生活所迫
，现在一斤粮食换不来一瓶矿泉水……农民太难啦……有关部门还是找找原因吧

5、网友Hyt007
：
搞不懂政策的引导
，一方面要提高城镇化率
，一方面鼓励返乡种地[捂脸]

6、网友翱翔240541359
：
壮举啊
。应该及时评选出优秀单位和个人
，他们的光辉事迹极大的促进了我国农业现代化的向前发展
，为各方资本进入农业领取铺平了前进道路
，希望他们能够再接再厉
，更创辉煌！

7、网友属我最拉风
：
我今年五月份参与了一次调研
，抚顺市章党镇某村
，65岁村民是该村最年轻的
，村里80岁以上仅一人
，其他高龄人口都在疫情期间去世了
，村里一共40多人
，村民说
，一旦他们这些人没有了
，地也就彻底撂荒了
，因为年轻人都进城和去南方打工了
，他们现在种地已经很吃力了
。问他为什么年轻人都离开了
？“一个月就给100来块钱
，不够看病
，不够买药
，活着都费劲
，不出去打工都得饿死
。”他一脸苦笑说
，“国家给90岁以上老年人高龄补贴
，但是你看俺们村
，一个也没有
，根本活不到那岁数
。”

8、网友勇往直前的春风vc
：
男人当保安
，女人做保洁
，总计月工资5000
，年6万
，请问种多少亩地纯收入6万

9、网友幸运90分
：
农村人少了
，乡镇领导干部没少啊

10、网友养花匠m
：
东北人全跑海南去了
，北京也不少
，希望他们回去建设家乡

11、网友积极的奶酪nA3
：
亲眼所见（坐标广西）
，县
，乡镇为了发展农村养
，种植业
，（养
，不彻底了解）几十年来种植业经政府推的没一个成功
，）上电视宣传的只是宣传）
，并且很大部分被别人利用政府政策获利的推广
，被骗破产的不在少数
。例
：
（1）
。百香果收获时卖一一1元一斤
。（2）沙糖桔
，皇帝柑
，沙田柚
，柠檬等等收获时一一1.5到2元一斤
，你叫农民怎不破产
，（电视台宣传的是宣传
，与实时实地差距很大）明白的明白
，为什么都出现政府推广一批失败又一批
，继续推广继续失败
，但领导升职一批又一批
。调走一批又一批
，他们都没有交通执政经验吗
。这些领导都是经过高等教育才选任的啊
。为什么上任错
，后任又错
，再后任更错
。中央的政策是好的
，为什么还会出错
，我所知道的没一个靠种植户发财的
，负债的百分之百
，为什么
？为什么
？不要继续这样了
，政府一定要制定出好办法
，要贫困地区发展应能解决以上问题
。不要总看电视报道
，看坏了人们的眼睛
。

12、网友改名很难
：
再来一次上山下乡吧
，不过这次反过来
，把乡村房屋质量
，生活条件设施
，环境卫生等方面做好
，出租给城里退休老人来养老
。[呲牙]

13、网友用户6822343073149
：
东北又要领先版本了
，劳动力外流
，土地统一出租
，实现农业机械化
，农场化承包

14、网友军行天下380
：
谁不想在家里呀
，老婆孩子热炕头
，可地方经济太差了
，

15、网友自强不息铅笔At
：
振兴 咋个振兴法 农村就那点地 教育 医疗 住房 这三座大山 不出去打工咋办 就靠那一亩三分地能行吗 说别的都是扯淡 年轻人在家务农 没楼房没车啥的 想说媳妇免谈了 大环境在这摆着影响着呢 不是过去了

16、网友V强哥
：
我们70后死没就没有农村了不信你们等着
。

17、网友展哥说事
：
黑土地没人种
，外面的资本等着呢
，就等你们空出来他们钻进去
，领导不解决办法光想着测数据
。

18、网友直率原野PI
：
这种现象都是国家制定政策的专家人为造成的
，在农村没有就业就没有收入
，家庭成员中小孩读书、老人就医等等都离不开钱
，不远走他乡务工
，温饱都难保障成
，你说农村农民能怎么办

19、网友敏锐熊猫lT
：
全国百分之八十以上的农村都是这样的情况吧
？都是空巢老人固收着空巢村落
。

20、网友智者海洋Ij
：
还有百分之40的长住人口已经很不错了
，你看下广东粤北的大部分农村
，长住人口都不超过百分之十的
，耕地都没有人种农作物了
。