郭晓兵 中国现代国际关系研究院研究员

日前
，
拜登政府大幅调整援乌武器的使用政策
，
准许乌克兰使用美国提供的陆军战术导弹系统（ATACMS）攻击俄纵深
。
拜登政府任期已不足两个月
，
为何突然作出这一重大决定
？又将对俄乌局势产生怎样的影响
？

所谓的陆军战术导弹系统
，
是由美国洛马公司制造的一种短程弹道导弹
，
可携带170千克的炸药
，
射程达305公里
。
美国在上世纪80年代研发此款导弹
，
主要是为了打击苏联境内的高价值目标
。
美军曾在1991年“沙漠风暴”行动中
，
使用该款武器打击伊拉克的导弹发射器和发射场
。


自2022年2月乌克兰危机爆发以来
，
对乌提供远程武器及相关使用政策一直是美国内争议焦点
。
拜登政府对于向乌提供此类武器不无顾虑：一是担心自身武器库存不足
，
向乌大量提供此类武器将影响其他地区尤其是“印太”地区战备；二是担心乌使用此类武器攻击俄罗斯或引发冲突升级
，
甚至导致第三次世界大战
。


但此后
，
美借口朝鲜向俄罗斯提供远程弹道导弹
，
向乌提供数百枚陆军战术导弹系统
，
并秘密批准乌用其攻击乌东地区以及克里米亚的目标
，
但不允许攻击俄境内目标
。
此后
，
乌多次使用该款导弹攻击克里米亚和黑海的俄军事目标
。
5月
，
俄乌围绕乌第二大城市哈尔科夫的攻防作战趋于激烈
，
美开始允许乌使用“海马斯”系统攻击俄境内军事目标
，
但陆军战术导弹系统不在此列
。
8月
，
乌克兰突发奇兵
，
攻入俄罗斯库尔斯克地区之后
，
乌总统泽连斯基一再呼吁美放宽对远程武器的使用限制
，
这也是他向西方推销其“胜利计划”的关键内容
。
但9月26日拜登与泽连斯基会晤时
，
仍拒绝其使用美制远程武器攻击俄纵深的要求
。


拜登政府此番调整援乌远程武器使用政策
，
借口是反制朝入俄作战
。
一是在战术上
，
帮助乌抵御俄在库尔斯克地区的反攻
，
从而尽量保住与俄谈判的筹码
。
美宣称俄正调动包括朝鲜援军在内的5万名士兵对占领库尔斯克的乌军发动大规模攻击
。
乌克兰可使用陆军战术导弹系统攻击俄朝军队集结地、关键军事装备、后勤节点、弹药库和俄境内补给线
。
二是在外交上
，
向朝鲜发出威慑信号
，
阻止其向俄增派援军
。


此外
，
拜登政府此举明显有对冲特朗普第二任期对乌政策调整的考虑
。
特朗普与拜登对于乌克兰危机的看法迥异
。
特朗普猛烈抨击拜登政府向乌提供大量援助
，
力主尽快终结俄乌战事
。
其出发点有两个：一是在经济上
，
他认为
，
战争滋生通胀
，
结束冲突可以降低大宗商品价格；二是在战略上
，
结束欧洲和中东的冲突
，
才能集中精力对付中国
。
美候任副总统万斯此前提出乌克兰危机解决方案
，
让乌接受现状
，
允许俄保留所占土地
，
并沿目前战线建立非军事区
，
同时乌保持中立
，
不加入“北约或盟国机构”
。
拜登政府认为该方案无异于让乌克兰屈膝投降
。


拜登政府该决定将加剧乌克兰危机升级风险
。
在美宣布新决定之后
，
英、法迅速跟进
，
允许乌使用其提供的远程武器攻击俄领土
。
对此
，
俄方反复发出警告
。
俄总统普京早在9月就已表示
，
取消对乌使用西方武器的限制将大大改变冲突性质
，
意味着北约直接参与了冲突
。
为此
，
俄还酝酿修订《核威慑国家政策基本原则》
，
强调“任何无核武器国家对俄罗斯的侵略
，
若有核武器国家参与或支持
，
即视为对俄罗斯的联合攻击”
。
这意味着乌利用援助的远程导弹攻击俄纵深目标
，
引发俄罗斯与北约核冲突风险可能增加
。


不过
，
乌克兰运用远程导弹谋求局部优势的潜力和时间窗口均有限
。
其一
，
美国向乌克兰提供的陆军战术导弹系统有限
，
此前已消耗一部分
，
剩余的并不太多
。
其二
，
特朗普政府明年1月20日将上台
。
其未必有“灵丹妙药”能让乌克兰危机在24小时内停止
，
但完全可以撤回拜登政府的命令
，
重新限制乌对美制远程导弹的使用范围
，
从而让泽连斯基更加顺从地按照特朗普政府的指挥棒走
。


编审：唐华 蒋新宇 张艳玲