央视新闻

当地时间10月1日
，
由于国会参议院在9月30日未能通过共和党和民主党分别提出的临时拨款法案
，
美国联邦政府在七年后再次关门
。
数十万联邦雇员不得不面对强制休假或裁员
，
众多联邦部门的服务也停摆
。


美政府咋又走到“停摆”这步
？

美国的每个联邦财年都是从10月1日开始
，
次年9月30日结束
。
要保证新财年顺利运转
，
国会就必须提前通过各部门的预算授权
。
这本应通过12项常规拨款法案逐一完成
，
但由于党派分歧常年难解
，
国会往往拖到最后一刻才动手
。
如果常规拨款无法及时达成一致
，
临时拨款法案就成了“救火队”
。
临时拨款法案会按照上一财政年度的支出水平为政府“续命”
，
通常可以维持数周或数月
。


但今年“救火”都成了问题
。
早在春夏之交
，
国会就陷入对医保补贴、对外援助、移民执法经费的拉锯
，
导致12项常规拨款的讨论几乎停滞
。
时至9月
，
众议院共和党人仓促抛出一份临时拨款法案
，
想让资金撑到11月21日
，
但因条款中削减了部分医疗补助支出并附带保守政策诉求
，
遭到民主党拒绝
。
几乎同一时间
，
民主党在参议院也提出了另一版本的临时拨款法案
，
维持“奥巴马医改”补贴并增加社会项目开支
，
结果也毫无悬念地遭到共和党反对
。


随着两份方案先后告吹
，
时间窗口不断被压缩
。
9月下旬的大部分时间
，
国会又都处于休会状态
，
于是真正可用来协商和投票的工作日
，
就被压缩到了月末的最后两三天
。


专门聚焦报道联邦政府管理与政策的美国媒体Federal News Network报道
，
尽管政府面临“停摆”
，
但两党在主要问题上的分歧远未达成一致
。


但就在这一关键时刻
，
白宫又横生枝节
。
白宫管理和预算办公室9月25日下令各机构为裁员（Reduction in Force
，
RIF）做准备
，
而不仅是以往惯常的非必要岗位人员无薪休假
。
“RIF”是美国政府人事和劳动管理领域的术语
，
通常指因经费、编制、机构调整等原因进行的裁员、精简人员、撤销岗位
。
因此
，
此举既是应急方案
，
也被视为向国会施压
。
如果继续僵持
，
后果可能不只是短暂停工
，
还包括机构和雇员结构的永久变化
。


美政府“停摆”危机前

两党党争仍“上头”

距离美国联邦政府资金耗尽仅剩几个小时前
，
美国政府“关门”“近在眼前”之时
，
民主、共和两党依旧不愿释放妥协信号
，
立场愈发强硬
。


9月30日
，
参议院共和党领袖约翰·图恩在发言中呼吁民主党人投票支持共和党的临时拨款法案
，
让法案得以通过并由美国总统特朗普签署成法
。
参议院民主党领袖查克·舒默则表示
，
“大家站在政府关门的悬崖上
，
是因为共和党人在维持政府运转一事上不认真
。
”查克·舒默称
，
“共和党想要政府关门
，
并不想谈判
，
同时强迫民主党人接受共和党的法案
。
”

美国总统特朗普当天表示
，
政府可能真的会关门
，
是民主党关闭了政府
。
特朗普还说
，
他会在政府关门期间做一些不可逆转的事情
，
比如大规模裁员、削减项目等
。


美国联邦政府资金于当地时间9月30日午夜耗尽
。
此前
，
国会众议院曾以微弱优势通过由共和党起草的临时拨款法案
，
试图让联邦政府运转资金维持至11月下旬
，
但随后参议院未能通过这一法案
，
两党陷入僵局
。
民主党人批评共和党提出的临时拨款法案忽视医保优先事项
，
共和党人则表示该法案可为进一步谈判争取时间
。


美政府“关门”影响几何

美国联邦政府因两党政治博弈而“关门”的情况并不少见
，
以至于各联邦机构都制定了一套如何应对“停摆”的操作手册
。
据媒体报道
，
在9月30日本财年即将结束之际
，
特朗普政府正迅速改写这些应对方案
，
政府“关门”若再次发生
，
将比以往任何一次都更难预测
，
并可能引发更大混乱
。


CBS报道
，
政府“停摆”将给政府工作人员、社会安全、医疗保险、交通运输等社会各方面带来一系列影响
。


政府停摆期间
，
每天可能约75万联邦雇员“被迫无薪休假”
，
他们每天的薪酬总成本约为4亿美元
。


多地博物馆、国家公园和纪念碑等可能关闭或缩短开放时间
。
美国务院领事馆和移民局的部分窗口将放慢工作甚至关闭
，
护照、绿卡、签证等证件办理时间被拉长
。
虽然社会保障金等强制性支出仍会发放
，
但相关人工服务将可能陷入停滞
。


对于低收入家庭
，
打击会更快到来
。
数百万孕妇和儿童的食品券将受影响
，
住房援助和能源补贴也会因资金断档而延迟
，
联邦政府对学前教育和学校午餐的支持可能被迫由地方政府垫付
，
州县财政压力骤增
。


交通、旅行、医疗、公共卫生等都将受到影响
。
人手短缺不仅会导致航班延误、排队频繁
，
并且新航线审批、飞行员培训和执照发放也会停止；此外
，
疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新、药品审批速度等也会放慢
，
政府医疗保险等机构的电话客服、案件上诉等服务将难以获取
。


将让美国付出更广泛的经济代价
。
分析普遍认为
，
政府关门可能让美国经济每周损失约70亿美元
，
联邦雇员薪资延迟发放会影响消费支出
，
市场对政策不确定性的焦虑会加剧波动
。
如果“停摆”久拖并与债务上限、财政赤字等议题交织
，
还可能导致美国政府借贷成本增加
。


“关门”戏码年年上演

今年却格外危险

政府“关门”几乎成了华盛顿政治的一种年度戏码
，
尤其随着党派极化加剧
，
国会通过年度预算的难度不断增加
，
关门威胁也年年上演
。


美国公共广播公司整理的1976年以来联邦政府关门情况一览表

上世纪70年代以来
，
美国联邦政府因共和、民主两党政策分歧导致拨款中断而“停摆”已有20多次
。


上一次
，
也是最长的一次“停摆”发生在特朗普首个总统任期内
。
当时大约四分之一的联邦政府机构“关门”持续五周
，
殃及80多万名政府雇员
，
经济损失估计超过100亿美元
。


2013年美国前总统奥巴马政府期间
，
一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施
，
导致政府“停摆”16天
。
数十万联邦政府雇员被迫停工在家
，
私营部门申请政府贷款等公共服务也被迫延期
。


在美国前总统克林顿执政时期
，
联邦政府两度“停摆”
，
约28.4万名政府职员被强制休假
。


老布什执政期间
，
美国联邦政府部分机构也曾于1990年10月停止运转
。
当时共和党人老布什与国会民主党人达成一致
，
提高税率以削减政府赤字
，
但这一决定受到部分国会共和党人反对
，
以至于新一财年预算法案未能获得通过
。


今年情形却显得更为危险
。
由于政治互信已降到谷底
，
新一届国会从年初起就在医保、移民、对外援助等议题上尖锐对立
，
几乎没有任何提前协商常规拨款的动力
。
白宫与国会领导层的关系也比往年更为冷淡
，
几次关键磋商都被突然取消
，
让最后时刻的沟通渠道断裂
。


大结局“剧透”：短期停摆+紧急临时拨款解围

截至目前
，
两党双方都在公开声明中拉高了底线与舆论阵地
。


共和党坚定主张“干净”的临时拨款
，
也就是不捆绑医保或更大政策条款的短期预算
，
强调这是让拨款继续运转、为谈判赢得时间的最务实方案
。
共和党参议员、多数党领袖图恩多次表示
，
只要民主党“放宽”医保附加条件
，
就还有机会避免停摆
。


民主党方面则咬定“健康保障不容交易”
，
拒绝没有医保补贴延续和撤销相关临时拨款
，
指责共和党是在用预算流程“绑架”低收入群体
。
舆论战中
，
民主党用“家庭医疗安全”作为核心叙事
，
警告停摆后将有数百万家庭面临保险断档
。


基于这些表态与历史经验
，
舆论认为
，
接下来的形势很可能是短期停摆加紧急临时拨款解围
。
因为在民意与市场压力升高后
，
双方会达成一个纯粹维持政府运转的临时协议
，
共和党可能象征性让步
，
民主党则会在争取到有关承诺后
，
接受“先开门后谈条件”
。


如果僵局超过两周
，
则可能进入拉锯延迟阶段
，
势必造成经济损失迅速扩散
，
承包商违约、航班混乱、科研中断
，
这些都将制造新的政治痛点
，
逼迫中间派和白宫出面推动妥协
。


极端情况下
，
虽然概率较低
，
但也不排除长期停摆与结构调整
，
白宫趁机推动裁员和机构重组
，
但政治与市场代价极高
。


综合各方态势
，
因长期拖延的政治与经济代价太高
，
使得“几天混乱后达成临时过渡”成为最大可能
。
最终妥协将围绕医保补贴如何安放展开：是先独立处理
，
还是写进后续谈判日程
，
这将要看双方的最终博弈
。


本 期 编 辑 邢潭

网友看法

1、网友柳岸清风：特没谱: 俺就喜欢政府关门，关门省钱了也省事，嘿嘿，你们看着办[笑哭][笑哭]

2、网友陈哥：可能吗？演戏而已

3、网友但为卿故：凑我们国庆节放假吗[捂脸][捂脸][捂脸]

4、网友带味榴莲rf：问题很大吗？影响对它国指手画脚吗？

5、网友我心依旧83189：转发了

6、网友读书渡已：美国的各部门腐败支出已经病入膏肓，入不敷出，帝国已步入末日，难以持久，难以为继。 要预防它发动战争豪取掠夺。